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Las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) son pilares esenciales de la gobernanza democrática. Sirven al público supervisando la forma en que los gobiernos utilizan los recursos, salvaguardando la transparencia y garantizando la rendición de cuentas. Sin embargo, cuando las EFS se enfrentan a interferencias políticas o legales, su capacidad para actuar en interés público puede verse gravemente socavada.

En un recién publicado «Informe de Evaluación sobre las Denuncias de Vulneración de la Independencia de la Contraloría General de Costa Rica», la Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI (IDI) expone las crecientes preocupaciones sobre la independencia de la EFS de Costa Rica, la Contraloría General de la República (CGR). Este informe sigue el enfoque estandarizado del Mecanismo de Incidencia Rápida para la Independencia de las EFS (SIRAM) de la IDI, una herramienta diseñada para responder de forma proactiva a las amenazas contra la independencia de las EFS, utilizando puntos de referencia internacionales como la Declaración de México sobre la Independencia de las EFS de la INTOSAI.

Conclusiones basadas en pruebas

El informe presenta una evaluación en profundidad, basada en pruebas, de las amenazas tanto jurídicas como prácticas a la capacidad de la CGR para cumplir su mandato. Documenta dos áreas clave de preocupación:

1. Interferencia del Poder Ejecutivo
   El informe constata que las declaraciones públicas y las acciones de la Presidencia de la República de Costa Rica han socavado la autoridad de la CGR. Entre ellas se incluyen críticas directas a raíz de las conclusiones de la CGR sobre proyectos nacionales de gran repercusión, como la iniciativa de Ciudad Gobierno y un sistema de inspección aduanera no intrusiva. El Ejecutivo acusó a la CGR de interpretaciones arbitrarias y de obstruir los proyectos de desarrollo, lo que hizo saltar las alarmas sobre las presiones políticas.
2. Intentos Legislativos de Limitar las Facultades de Supervisión
   El informe destaca además las recientes propuestas legislativas -en particular las de la «Ley Jaguar para el Desarrollo de Costa Rica»- que pretenden restringir las facultades de la CGR.

Aunque algunas de estas propuestas han sido retiradas o declaradas inconstitucionales, las iniciativas legislativas en curso siguen suponiendo un riesgo. La IDI recopiló pruebas que demuestran que estas reformas parecen incoherentes y amenazan con debilitar el fundamento jurídico y el alcance operativo de la CGR.

Identificadas las amenazas al Principio 3 de la Declaración de México

Ambas formas de interferencia -ejecutiva y legislativa- constituyen violaciones y las correspondientes amenazas al Principio 3 de la Declaración de México, que establece que las EFS deben estar libres de influencias externas en el desempeño de su mandato de fiscalización.

Si no se abordan, estos acontecimientos pueden debilitar el sistema de supervisión de las finanzas públicas de Costa Rica, disminuyendo los controles y equilibrios institucionales en una época de creciente preocupación mundial por el retroceso democrático.

Recomendaciones y camino a seguir

El informe recomienda que:
– El Poder Ejecutivo cese la injerencia pública y operativa en la labor fiscalizadora de la CGR
– Cualquier reforma legislativa que afecte a la CGR debe desarrollarse mediante procesos abiertos, inclusivos y participativos que impliquen a la EFS y a otras partes interesadas clave
– Las reformas deben alinearse con las buenas prácticas y normas internacionales, especialmente las articuladas por la comunidad INTOSAI

Estos pasos son vitales para salvaguardar la independencia de la CGR, reforzando así la confianza en las instituciones de rendición de cuentas y en los procesos democráticos de Costa Rica.

Por qué la independencia de las EFS es importante para una supervisión eficaz

Este informe forma parte del exclusivo enfoque SIRAM de la IDI, que incluye herramientas de defensa y evaluación para un mayor alcance. Este esfuerzo pretende garantizar que las EFS sigan siendo guardianes independientes de las finanzas públicas, especialmente en contextos en los que las instituciones están siendo atacadas. A medida que las instituciones de supervisión de todo el mundo se enfrentan a una presión cada vez mayor, SIRAM proporciona una forma vital de dar la voz de alarma, evaluar las amenazas y recomendar soluciones procesables.

Con la publicación de este informe, la IDI invita a la comunidad internacional a tomarse en serio estas preocupaciones y a seguir respaldando a las instituciones de supervisión que defienden la transparencia y la responsabilidad.

Haz clic aquí para leer el Informe completo del SIRAM sobre Costa Rica en inglés
Click here to read the full SIRAM Report on Costa Rica in English

Más información sobre el Mecanismo SIRAM de la IDI y la independencia de las EFS

Resumen en español:

Nuevo informe SIRAM revela presiones crecientes sobre la independencia de la Contraloría General de Costa Rica.

El informe recién publicado por la IDI evalúa las amenazas a la independencia de la Contraloría General de la República (CGR) en Costa Rica. Utilizando el Mecanismo de Defensa Rápida de la Independencia de las EFS (SIRAM, por sus siglas en inglés), el informe identifica dos preocupaciones principales: la interferencia del Poder Ejecutivo mediante acusaciones públicas a la CGR y obstáculos operativos a las labores de control, y propuestas legislativas que podrían debilitar el marco jurídico de la CGR.

Ambas situaciones constituyen infracciones y amenazas, respectivamente, al Principio 3 de la Declaración de México de INTOSAI, que garantiza que las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) actúen sin influencias externas. El informe recomienda que el Poder Ejecutivo cese la injerencia en la EFS de Costa Rica y que cualquier reforma de su marco legal se lleve a cabo mediante un proceso inclusivo que respete los principios internacionales de independencia.

Este informe es un llamamiento a fortalecer las instituciones de control en un contexto de creciente presión sobre la democracia y la rendición de cuentas en todo el mundo.