Resumen disponable de este artículo en español al final de la página.

تعد الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAI) من الركائز الأساسية للحكم الديمقراطي. فهي تخدم الجمهور من خلال الإشراف على كيفية استخدام الحكومات للموارد، وحماية الشفافية، وضمان المساءلة. ومع ذلك، عندما تواجه الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة تدخلاً سياسياً أو قانونياً، فإن قدرتها على العمل من أجل المصلحة العامة يمكن أن تتقوض بشكل خطير.

في تقرير نُشر حديثًا بعنوان “تقرير تقييمي حول ادعاءات التعديات على استقلالية مكتب المراقب المالي العام في كوستاريكا”، توضح مبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI) المخاوف المتزايدة بشأن استقلالية المؤسسة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في كوستاريكا، مكتب المراقب المالي العام. ويتبع هذا التقرير نهج آلية الدعوة السريعة لاستقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SIRAM) التي تتبعها مبادرة الإنتوساي للتنمية – وهي أداة مصممة للرد بشكل استباقي على التهديدات ضد استقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية، باستخدام معايير دولية مثل إعلان المكسيك للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة بشأن استقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

النتائج المستندة إلى الأدلة

ويعرض التقرير تقييماً متعمقاً وقائماً على الأدلة للتهديدات القانونية والعملية على حد سواء لقدرة لجنة الاحتجاز التعسفي على الوفاء بولايتها. ويوثق التقرير مجالين رئيسيين مثيرين للقلق:

1. تدخّل السلطة التنفيذية
   يخلص التقرير إلى أن التصريحات والإجراءات العلنية الصادرة عن رئاسة جمهورية كوستاريكا قوّضت سلطة لجنة الخبراء المعنية بالجمارك. ويشمل ذلك الانتقادات المباشرة التي أعقبت النتائج التي توصلت إليها اللجنة الحكومية المعنية بالجمارك بشأن مشاريع وطنية رفيعة المستوى مثل مبادرة “مدينة الحكومة” ونظام التفتيش الجمركي غير التدخلي. وقد اتهمت السلطة التنفيذية مكتب المدعي العام للجمهورية بتفسيرات تعسفية وعرقلة مشاريع التنمية، مما أثار القلق من الضغوط السياسية.
2. المحاولات التشريعية للحد من سلطات الرقابة
   يسلط التقرير الضوء كذلك على المقترحات التشريعية الأخيرة – لا سيما تلك التي تندرج تحت “قانون جاكوار لتنمية كوستاريكا” – التي تهدف إلى تقييد سلطات مكتب المدعي العام للجمهورية.

وفي حين تم سحب بعض هذه المقترحات أو الإعلان عن عدم دستوريتها، لا تزال المبادرات التشريعية الجارية تشكل خطرًا. وقد جمع المعهد الدولي للديمقراطية والمساءلة أدلة تُظهر أن هذه الإصلاحات تبدو غير متماسكة وتهدد بإضعاف الأساس القانوني لمكتب المدعي العام للجمهورية ونطاق عمله.

تحديد التهديدات التي يتعرض لها المبدأ 3 من إعلان المكسيك

ويشكل كلا الشكلين من أشكال التدخل – التنفيذي والتشريعي – انتهاكات وتهديدات مقابلة للمبدأ 3 من إعلان مكسيكو، الذي ينص على ضرورة تحرر الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من التأثير الخارجي في تنفيذ مهامها المتعلقة بمراجعة الحسابات.

وإذا لم يتم معالجة هذه التطورات، فقد تؤدي هذه التطورات إلى إضعاف نظام الرقابة المالية العامة في كوستاريكا، مما يقلل من الضوابط والتوازنات المؤسسية في وقت يتزايد فيه القلق العالمي بشأن التراجع الديمقراطي.

التوصيات والطريق إلى الأمام

يوصي التقرير بما يلي:
– توقف الفرع التنفيذي عن التدخل العام والتشغيلي في أعمال التدقيق التي يقوم بها مكتب المدقق العام المركزي للحسابات
– يجب أن يتم تطوير أي إصلاحات تشريعية تؤثر على سجل المعاملات المركزي من خلال عمليات مفتوحة وشاملة وتشاركية تشمل الهيئة العليا المستقلة للمراجعة الداخلية للحسابات وأصحاب المصلحة الرئيسيين الآخرين
– وينبغي أن تتماشى الإصلاحات مع الممارسات والمعايير الدولية الجيدة، لا سيما تلك التي وضعها مجتمع المنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات

هذه الخطوات حيوية للحفاظ على استقلالية مكتب المدعي العام للجمهورية، وبالتالي تعزيز الثقة في مؤسسات المساءلة والعمليات الديمقراطية في كوستاريكا.

أهمية استقلالية الهيئة العليا للرقابة الإدارية العليا في تحقيق الرقابة الفعالة

يعد هذا التقرير جزءًا من نهج SIRAM الفريد من نوعه للمعهد الدولي للتنمية الإدارية، والذي يتميز بأدوات الدعوة والتقييم من أجل التوعية على نطاق أوسع. ويهدف هذا الجهد إلى ضمان بقاء المؤسسات العليا للرقابة المالية العامة رقيباً مستقلاً على المالية العامة، خاصة في السياقات التي تتعرض فيها المؤسسات للهجوم. وبينما تواجه المؤسسات الرقابية في جميع أنحاء العالم ضغوطًا متزايدة، يوفر تقرير SIRAM وسيلة حيوية لدق ناقوس الخطر وتقييم التهديدات والتوصية بحلول قابلة للتنفيذ.

ومن خلال إصدار هذا التقرير، يدعو المعهد الدولي للديمقراطية والمساءلة المجتمع الدولي إلى أخذ هذه المخاوف على محمل الجد ومواصلة الوقوف وراء المؤسسات الرقابية التي تدعم الشفافية والمساءلة.

انقر هنا لقراءة تقرير SIRAM الكامل عن كوستاريكا باللغة الإنجليزية
Haga clic aquí para leer el Informe SIRAM completo sobre Costa Rica en español

تعرف على المزيد عن آلية SIRAM الخاصة بالمعهد الدولي للتنمية الإدارية واستقلالية الهيئة العليا المستقلة للاستثمار

الخلاصة بالإسبانية:

Nuevo informvo informe SIRAM revela presiones crecientes sobre la independencia de la Contraloría General de Costa Rica.

El informe recién informe recién publicado por la IDI evalúa las amenazas a la independencia de la Contraloría General de la República (CGR) en Costa Rica. وباستخدام آلية الدفاع عن استقلالية المؤسسات الاقتصادية والاجتماعية (SIRAM) (باللغة الإنجليزية)، حدد التقرير اثنين من أهم التحديات: la interferencia del Poder Ejecutivo mediante acusaciones publicaciones a la CGR y obstáculos operativos a las labores de control, y propuestas legislativas que podrían debilitar el marco jurídico de la CGR.

وتشكل الأمثلة على هذه الأوضاع مخالفات ومخالفات، على التوالي، للمبدأ 3 من إعلان المكسيك الصادر عن المنظمة الدولية للمؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة (INTOSAI)، الذي يضمن أن تعمل الكيانات المالية العليا (EFS) بدون تأثيرات خارجية. يوصي التقرير بأن يتخلى الرئيس التنفيذي عن التدخل في النظام المالي لكوستاريكا، وأن يتم إصلاح هذا النظام القانوني من خلال عملية شاملة تحترم المبادئ الدولية للاستقلالية.

هذا التقرير هو بمثابة دعوة لتحصين مؤسسات الرقابة في سياق واحد من زيادة الضغط على الديمقراطية وتسليم الحسابات في جميع أنحاء العالم.