ما الذي يتطلبه الأمر لكي تعمل المؤسسات العامة باستقلالية حقيقية؟ في المنطقة العربية، يكتسب هذا السؤال زخمًا في المنطقة العربية ليس فقط في القانون ولكن في الممارسة العملية.

في مايو/أيار 2025، اجتمع قادة من مؤسسات التدقيق والبرلمانات والشركاء الدوليين في عمان، الأردن، لاستكشاف كيفية تشكيل الثقة العامة والتعاون والعلاقات غير الرسمية لاستقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (SAI).وشددت ندوة استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة التي تُعقد للمرة الثالثة سنويًا منذ عام 2023، على الدور الحاسم للبرلمانات في حماية استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية، سواء من خلال الرقابة أو التعاون القائم على الثقة.

وركزت ندوة هذا العام التي استضافها ديوان المحاسبة في الأردن والمنظمة العربية للأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (ARABOSAI) ومبادرة الإنتوساي للتنمية (IDI)، على جزء مهم من لغز الاستقلالية ولكن غالباً ما يتم تجاهله: العوامل غير الرسمية.وافتتح الندوة رئيس مجلس الأعيان الأردني، وضمت الندوة ممثلين برلمانيين رفيعي المستوى، وسلطت الضوء على الزخم المتزايد لتعميق المشاركة بين المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة والبرلمانات في المنطقة.

تعميق الالتزام باستقلالية الهيئة العليا للرقابة الإدارية العليا

في جميع أنحاء المنطقة العربية، يتزايد الالتزام بتعزيز استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وتدرك الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بشكل متزايد أن الاستقلالية لا تتعلق فقط بالقوانين – بل تتعلق أيضاً بكيفية عمل المؤسسات في الممارسة العملية.

في افتتاح الندوة، عبّر رئيس ديوان المحاسبة الأردني، سعادة راضي الحمادين، في الصورة أعلاه، عن ذلك بشكل جيد:”إن القوانين الرسمية مهمة، ولكن الضمانات غير الرسمية مثل ثقة الجمهور، والظهور الإعلامي، والعلاقات السياسية تشكل أيضاً طريقة عملنا”.وأيد ذلك خبراء من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والبنك الدولي، مشيرين إلى أن التجمعات الإقليمية مثل هذا التجمع هي مفتاح التغيير المستدام.

وقد انضم ممثلون من 14 دولة، بما في ذلك من مصر والعراق والأردن والكويت والكويت ولبنان وموريتانيا والمغرب وعمان وفلسطين وفلسطين وقطر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وتونس واليمن، إلى الحدث الذي استمر يومين لتبادل الخبرات واستكشاف الحلول. ومن خلال التعلم من الأقران والحوار المفتوح، اتفق المشاركون على أن استقلالية المؤسسات العليا للرقابة المالية والمحاسبة تتعزز عندما تقوم المؤسسات ببناء الثقة وإشراك أصحاب المصلحة والتعاون عبر الحدود.

البرلمانات كشركاء رئيسيين

استنتاج رئيسي آخر: لا يمكن لأجهزة الرقابة العليا أن تنهض بالاستقلالية وحدها. فالبرلمانات، ولا سيما لجانها الرقابية، تلعب دوراً حاسماً في ضمان أن تكون الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ليست مستقلة قانونياً فحسب، بل أيضاً مخولة بالتصرف.

دعا سعادة السيد فيصل الفايز، رئيس مجلس الأعيان الأردني، إلى تعزيز الشراكات بين أجهزة الرقابة العليا والمشرعين.وقال: “الرقابة مسؤولية مشتركة”.”فأجهزة الرقابة العليا هي أقوى شركائنا في حماية المال العام والثقة العامة.”ووصف أجهزة الرقابة العليا بأنها “درع لحماية المواطنين، وسيف لمكافحة الفساد، وجسر لتحقيق العدالة والتنمية”.

في إحدى المحادثات، ناقش البرلمانيون وقادة المؤسسات العليا للمعلوماتية كيف يساعد الاحترام المتبادل وتبادل المعلومات في خلق بيئات تمكينية. في الصورة في الوسط، أكد النائب المغربي الأونرابل محمد حجيرة على أهمية التبادل الواقعي:”عندما يجتمع البرلمانيون وخبراء الرقابة معًا في مثل هذه الأماكن، نتبادل الخبرات العملية التي تساعدنا على تعزيز ما ينجح ومعالجة ما لا ينجح”.

تعد هذه المحادثات الفريدة والشاملة ضرورية لبناء الثقة وحماية الهيئات العليا للرقابة الإدارية والمالية من الضغوط غير الرسمية.

الثقة، والقيادة، وتحسين التعاون الإقليمي

واستخدمت الهيئة العامة للرقابة المالية في الأردن الندوة لتسليط الضوء على ريادتها في تعزيز الاستقلالية، بما في ذلك تسليط الضوء على خطتها الاستراتيجية الجديدة التي أطلقتها مؤخراً والتي تركز على التنمية والشفافية.

“وقال الرئيس الحمادين، الذي يظهر في الصورة أعلاه: “الاستقلالية أمر حيوي بالنسبة لديوان المحاسبة للقيام بدوره بشكل كامل ودون تأثير.”ولا يقل أهمية عن ذلك أهمية كيف ينظر المجتمع إلى قيمتنا.” وبالفعل، كانت ثقة الجمهور وأهميته من المواضيع التي تكررت خلال جلسة هذا الحدث.

كانت استضافة الندوة جزءًا من جهود الأردن لإظهار كيف يمكن للمؤسسات العليا للرقابة الإدارية والمالية أن تكتسب القوة من خلال الظهور والفهم والتواصل مع الناس الذين تخدمهم.وأضاف الحمادين: “عندما يعكس عملنا المصلحة العامة، يصبح عملنا مستدامًا ومؤثرًا”.

وقد لاقت هذه الرسالة صدى لدى الأرابوساي التي تواصل تعزيز التعاون الإقليمي بين مؤسساتها الأعضاء البالغ عددها 22 مؤسسة.”وقالت سعادة السيدة فضيلة القريقوري، الأمينة العامة بالإنابة للأمانة العامة للأرابوساي وممثلة الهيئة العليا المستقلة للمؤسسات العليا المستقلة في تونس (في الصورة أعلاه): “نريد أن تكون مؤسساتنا قوية وقادرة ومؤثرة. “فمن خلال تبادل الخبرات والتعلم معًا، نبني مؤسسات أقوى تقدم قيمة حقيقية للمواطنين.”

بالنسبة للمشاركين، كان من الواضح أن التعاون الإقليمي ليس مفيداً فحسب – بل هو ضروري.

استشراف المستقبل في العوامل غير الرسمية

لن تكون الندوة المشتركة بين المعهد الدولي للتنمية الإدارية والرابطة العربية للمحاسبين القانونيين في آسيا والمحيط الهادئ حول استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة مجرد منتدى للتفكير لمرة واحدة، بل ستستمر الندوة في العمل كمحفز للعمل المستقبلي. وتتيح هذه الندوة التي تُعقد سنويًا إجراء حوار حول موضوع رئيسي في المنطقة. وكما لاحظت نائبة المدير العام للمعهد الدولي للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات علا هويم: “الاستقلالية ليست خانة اختيار. بل هو تفاوض مستمر بين ما هو مكتوب وما هو ممكن وما هو ممارس. ونحن هنا في هذه المساحة نرحب بهذا الحوار.”

بالإضافة إلى ذلك، ترسي هذه المناقشات أساسًا مهمًا لإحدى مبادرات المعهد الأخرى –المشروع العالمي لاستقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة. وتهدف هذه الشراكة التي تمتد لعدة سنوات، بقيادة مشتركة مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، إلى إحداث ثورة في الطريقة التي ندافع بها عن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة من خلال جمع البيانات حول العوامل غير الرسمية التي تشكل عملياتها وفعاليتها. وفي إطار الجهود الإقليمية لجمع البيانات، يعد الزخم المتزايد للندوة مثالاً قوياً على كيفية تبلور المبادئ العالمية في السياقات المحلية.

وطوال عام 2025، سيواصل المشروع العالمي البناء على هذا التقدم، من خلال الزيارات القطرية والدراسات الاستقصائية والفعاليات الإقليمية الأخرى – وربط الدروس المكتسبة بالبيانات الكمية الأخرى وجهود المناصرة العالمية. من خلال العمل مع منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، في الصورة أعلاه، والأمانة العامة للمنظمة الدولية للمؤسسات العليا لمراجعة الحسابات وغيرها من الشركاء الرائدين في مجال المساءلة، سينشر المعهد الدولي للتنمية الإدارية تقريره النهائي حول تأثير العوامل غير الرسمية على الحوكمة في عام 2026.

وفي ختام الندوة، خرج المشاركون باعتراف مشترك بأن الاستقلالية مبنية على المرونة والثقة والقدرة على توفير رقابة فعالة. قد يشكل الطريق إلى الأمام تحديات، لكن أجهزة الرقابة العليا العربية تظهر التزامًا برسالة واضحة: إن السعي إلى التغيير، علاقة واحدة، وإصلاح واحد، ومحادثة واحدة في كل مرة، يستحق كل ذلك من أجل إحداث تأثير دائم.