Que faut-il pour que les institutions publiques fonctionnent véritablement de manière indépendante ? Dans la région arabe, cette question prend de l’ampleur, non seulement en droit mais aussi en pratique.

En mai 2025, des responsables d’institutions de contrôle, de parlements et de partenaires internationaux se sont réunis à Amman, en Jordanie, pour étudier comment la confiance du public, la collaboration et les relations informelles façonnent l’indépendance des institutions supérieures de contrôle (ISC).Organisé pour la troisième fois chaque année depuis 2023, le Symposium sur l’indépendance des ISC a souligné le rôle essentiel des parlements dans la sauvegarde de l’indépendance des ISC, à la fois par le biais de la surveillance et de la coopération fondée sur la confiance.

Organisé par le Bureau d’audit de Jordanie (ISC Jordanie), l’Organisation arabe des institutions supérieures de contrôle des finances publiques (ARABOSAI) et l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), l’événement de cette année s’est concentré sur une pièce importante, mais souvent négligée, du puzzle de l’indépendance : les facteurs informels.Ouvert par le président du Sénat jordanien, le symposium a réuni des représentants parlementaires de haut niveau et a mis en lumière l’élan croissant en faveur d’un engagement plus profond entre les ISC et les parlements dans la région.

Engagement renforcé en faveur de l’indépendance des ISC

Dans toute la région arabe, l’engagement en faveur du renforcement de l’indépendance des institutions supérieures de contrôle des finances publiques est de plus en plus fort. Les ISC reconnaissent de plus en plus que l’indépendance n’est pas seulement une question de lois, mais aussi de fonctionnement pratique des institutions.

Lors de l’ouverture du symposium, le président du Bureau d’audit jordanien, Son Excellence Radhi Al-Hamadeen, dont la photo figure ci-dessus, a bien résumé la situation : »Les lois officielles sont importantes, mais les garanties informelles telles que la confiance du public, la visibilité dans les médias et les relations politiques déterminent également la manière dont nous travaillons ».Des experts de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et de la Banque mondiale se sont fait l’écho de ces propos, notant que des rassemblements régionaux comme celui-ci sont essentiels à un changement durable.

Des représentants de 14 pays, dont l’Égypte, l’Irak, la Jordanie, le Koweït, le Liban, la Mauritanie, le Maroc, Oman, la Palestine, le Qatar, l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, la Tunisie et le Yémen, ont participé à cet événement de deux jours afin de partager leurs expériences et d’explorer des solutions. Grâce à l’apprentissage par les pairs et au dialogue ouvert, les participants ont convenu que l’indépendance des ISC est renforcée lorsque les institutions établissent la confiance, impliquent les parties prenantes et collaborent au-delà des frontières.

Les parlements, des partenaires clés

Un autre élément clé à retenir : Les ISC ne peuvent pas promouvoir l’indépendance seules. Les parlements, en particulier leurs commissions de contrôle, jouent un rôle essentiel en veillant à ce que les ISC ne soient pas seulement indépendantes sur le plan juridique, mais qu’elles aient aussi les moyens d’agir.

Son Excellence Faisal Al-Fayez, président du Sénat jordanien, a appelé à un renforcement des partenariats entre les ISC et les législateurs. »Le contrôle est une responsabilité partagée », a-t-il déclaré. »Les ISC sont nos partenaires les plus solides dans la protection des fonds publics et de la confiance du public.Il a décrit les ISC comme « un bouclier pour protéger les citoyens, une épée pour combattre la corruption et un pont pour parvenir à la justice et au développement ».

Lors d’une conversation, des parlementaires et des dirigeants d’ISC ont discuté de la manière dont le respect mutuel et le partage d’informations contribuent à créer des environnements favorables. Au centre de la photo, l’honorable Mohamed Hajira, député marocain, a souligné l’importance des échanges dans le monde réel : »Lorsque les parlementaires et les experts en contrôle se réunissent dans des espaces comme celui-ci, nous échangeons des expériences pratiques qui nous aident à renforcer ce qui fonctionne et à remédier à ce qui ne fonctionne pas.

Ces conversations uniques et transversales sont essentielles pour instaurer la confiance et protéger les ISC des pressions informelles.

Confiance, leadership et amélioration de la coopération régionale

L’ISC de Jordanie a profité de ce symposium pour mettre en avant son leadership en matière de promotion de l’indépendance, notamment en présentant son nouveau plan stratégique récemment lancé et axé sur le développement et la transparence.

« L’indépendance est essentielle pour que le Bureau d’audit puisse remplir son rôle pleinement et sans influence », a déclaré le président Al-Hamadeen (photo ci-dessus). »La façon dont la société perçoit notre valeur est tout aussi importante. En effet, la confiance du public et la pertinence ont été des thèmes récurrents tout au long de la session.

L’organisation de ce symposium s’inscrit dans le cadre des efforts déployés par la Jordanie pour montrer comment les ISC peuvent gagner en force en étant visibles, comprises et connectées aux personnes qu’elles servent. »Lorsque notre travail reflète l’intérêt public, il devient durable et a un impact », a ajouté M. Al-Hamadeen.

Ce message a trouvé un écho auprès de l’ARABOSAI, qui continue à promouvoir la coopération régionale entre ses 22 institutions membres. »Nous voulons que nos institutions soient fortes, compétentes et efficaces », a déclaré Son Excellence Fadhila Gharigouri, Secrétaire générale par intérim du Secrétariat général de l’ARABOSAI et représentante de l’ISC de Tunisie (photo ci-dessus). « En partageant nos expériences et en apprenant ensemble, nous construisons des institutions plus fortes qui apportent une valeur réelle aux citoyens.

Pour les participants, il est clair que la collaboration régionale n’est pas seulement utile, elle est essentielle.

L’avenir des facteurs informels

Le Symposium de l’IDI-ARABOSAI sur l’indépendance des ISC n’est pas seulement un forum de réflexion ponctuel, il continuera à servir de catalyseur pour les actions futures. Cette réunion annuelle permet un dialogue sur un sujet clé pour la région. Comme l’a fait remarquer le directeur général adjoint de l’IDI, Ola Hoem, « l’indépendance n’est pas une case à cocher. C’est une négociation permanente entre ce qui est écrit, ce qui est possible et ce qui est pratiqué. Ici, dans cet espace, nous accueillons cette conversation ».

En outre, ces discussions jettent des bases importantes pour l’une des autres initiatives de l’IDI, leProjet mondial sur l’indépendance des ISC. Ce partenariat pluriannuel, mené conjointement avec l’OCDE, vise à révolutionner la façon dont nous défendons l’indépendance des ISC en recueillant des données sur les facteurs informels qui façonnent leurs opérations et leur efficacité. S’inscrivant dans le cadre des efforts de collecte de données au niveau régional, le symposium prend de plus en plus d’ampleur et illustre parfaitement la manière dont les principes mondiaux prennent forme dans les contextes locaux.

Tout au long de l’année 2025, le Projet mondial continuera à s’appuyer sur ces progrès, par le biais de visites de pays, d’enquêtes et d’autres événements régionaux – en reliant les leçons tirées à d’autres données quantitatives et à des efforts de plaidoyer au niveau mondial. En collaboration avec l’OCDE (voir ci-dessus), le Secrétariat général de l’INTOSAI et d’autres partenaires de premier plan en matière de responsabilité, l’IDI publiera son rapport final sur l’impact des facteurs informels sur la gouvernance en 2026.

En clôturant le symposium, les participants sont repartis avec le sentiment partagé que l’indépendance repose sur la résilience, la confiance et la capacité à assurer un contrôle efficace. La voie à suivre peut poser des défis, mais les ISC arabes s’engagent à faire passer un message clair : la poursuite du changement, une relation, une réforme et une conversation à la fois, en vaut la peine pour un impact durable.