Résumé disponible de cet article en espagnol à la fin de la page.

Les institutions supérieures de contrôle (ISC) sont des piliers essentiels de la gouvernance démocratique. Elles servent le public en contrôlant la manière dont les gouvernements utilisent les ressources, en garantissant la transparence et en assurant l’obligation de rendre compte. Cependant, lorsque les ISC sont confrontées à des interférences politiques ou juridiques, leur capacité à agir dans l’intérêt public peut être sérieusement compromise.

Dans un rapport d’évaluation sur les allégations d’atteinte à l’indépendance du Bureau du Contrôleur général du Costa Rica, récemment publié, l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI) souligne les préoccupations croissantes concernant l’indépendance de l’ISC du Costa Rica, le Bureau du Contrôleur général (CGR). Ce rapport suit l’approche standardisée du Mécanisme de plaidoyer rapide pour l’indépendance des ISC (SIRAM) de l’IDI – un outil conçu pour répondre de manière proactive aux menaces contre l’indépendance des ISC, en utilisant des références internationales telles que la Déclaration de Mexico de l’INTOSAI sur l’indépendance des ISC.

Constatations fondées sur des données probantes

Le rapport présente une évaluation approfondie, basée sur des preuves, des menaces juridiques et pratiques qui pèsent sur la capacité de la CGR à remplir son mandat. Il met en évidence deux domaines clés de préoccupation :

1. Ingérence du pouvoir exécutif
   Le rapport constate que les déclarations publiques et les actions de la présidence de la République du Costa Rica ont sapé l’autorité de la CGR. Il s’agit notamment de critiques directes à la suite des conclusions de la CGR sur des projets nationaux de premier plan tels que l’initiative Ciudad Gobierno et un système d’inspection douanière non intrusif. L’exécutif a accusé la CGR d’interprétations arbitraires et d’obstruction aux projets de développement, s’inquiétant des pressions politiques.
2. Tentatives législatives visant à limiter les pouvoirs de contrôle
   Le rapport met également en lumière les récentes propositions législatives – en particulier celles qui relèvent de la « Loi Jaguar pour le développement du Costa Rica » – qui visent à restreindre les pouvoirs de la CGR.

Bien que certaines de ces propositions aient été retirées ou déclarées inconstitutionnelles, les initiatives législatives en cours continuent de poser un risque. L’IDI a recueilli des preuves montrant que ces réformes semblent incohérentes et menacent d’affaiblir le fondement juridique et la portée opérationnelle de la CGR.

Identification des menaces pesant sur le principe 3 de la déclaration de Mexico

Ces deux formes d’ingérence – exécutive et législative – constituent des violations et des menaces correspondantes au principe 3 de la Déclaration de Mexico, qui stipule que les ISC doivent être libres de toute influence extérieure dans l’exercice de leur mandat de contrôle.

Si rien n’est fait, ces développements pourraient affaiblir le système de surveillance des finances publiques du Costa Rica, diminuant ainsi les contrôles et les équilibres institutionnels à une époque où le monde entier s’inquiète de plus en plus du recul de la démocratie.

Recommandations et voie à suivre

Le rapport recommande ce qui suit :
– Le pouvoir exécutif cesse toute ingérence publique et opérationnelle dans les travaux d’audit de la CGR.
– Toute réforme législative affectant le RGC doit être élaborée dans le cadre de processus ouverts, inclusifs et participatifs impliquant l’ISC et d’autres parties prenantes clés
– Les réformes devraient s’aligner sur les bonnes pratiques et les normes internationales, en particulier celles définies par la communauté de l’INTOSAI.

Ces mesures sont essentielles pour préserver l’indépendance du CGR et renforcer ainsi la confiance dans les institutions de responsabilité et les processus démocratiques du Costa Rica.

Pourquoi l’indépendance des ISC est-elle importante pour un contrôle efficace ?

Ce rapport fait partie de l’approche unique SIRAM de l’IDI, qui comprend des outils de plaidoyer et d’évaluation pour une diffusion plus large. Cet effort vise à garantir que les ISC restent des observateurs indépendants des finances publiques, en particulier dans les contextes où les institutions sont attaquées. Alors que les institutions de contrôle du monde entier sont confrontées à une pression croissante, le SIRAM constitue un moyen essentiel de tirer la sonnette d’alarme, d’évaluer les menaces et de recommander des solutions réalisables.

En publiant ce rapport, l’IDI invite la communauté internationale à prendre ces préoccupations au sérieux et à continuer à soutenir les institutions de contrôle qui défendent la transparence et la responsabilité.

Cliquez ici pour lire le rapport complet du SIRAM sur le Costa Rica en anglais.
Cliquez ici pour lire l’Informe SIRAM complet sur le Costa Rica en español

En savoir plus sur le mécanisme SIRAM de l’IDI et l’indépendance des ISC

Resumen en español :

Le nouveau rapport du SIRAM révèle des présomptions crédibles sur l’indépendance de la Contraloría General du Costa Rica.

L’information récemment publiée par l’IDI évalue les risques pour l’indépendance de la Contraloría General de la República (CGR) au Costa Rica. Utilisant le mécanisme de défense rapide de l’indépendance des EFS (SIRAM), l’avis identifie deux préoccupations principales : l’interférence du pouvoir exécutif dans les accusations portées par les citoyens contre la CGR et les obstacles au travail de contrôle, ainsi que les propositions législatives visant à affaiblir le cadre juridique de la CGR.

Ces deux situations constituent des infractions et des menaces, respectivement, au principe 3 de la déclaration de Mexico de l’INTOSAI, qui garantit que les entités fiscales supérieures (EFS) agissent sans influence extérieure. L’avis recommande que le Conseil exécutif renonce à l’ingérence dans l’EFS du Costa Rica et que toute réforme de son cadre juridique soit mise en œuvre dans le cadre d’un processus inclusif qui respecte les principes internationaux d’indépendance.

Ce rapport est un appel à renforcer les institutions de contrôle dans un contexte de pression croissante sur la démocratie et la diffusion des informations dans le monde entier.